国家高技术产业发展项目管理办法北京市实施细则(试行)

时间:2012年08月20日信息来源:本站原创 点击: 【字体:

京发改[2006]2295号

第一条  为规范管理北京市的国家高技术产业发展项目,根据《国家高技术产业发展项目管理暂行办法》(国家发展和改革委员会2006年第43号令)(以下简称“国家管理办法”)、《中央预算内投资补助和贴息资金管理暂行办法》(国家发展和改革委员会2005年第31号令)、《北京市发展和改革委员会关于政府投资管理的暂行规定》(京发改[2004]2423号)等有关文件,特制定本办法。

第二条  本办法适用于国家发展和改革委员会(以下简称“国家发展改革委”)组织、北京市发展和改革委员会(以下简称“市发展改革委”)主管的国家高技术产业发展项目(以下简称“国家高技术项目”)。

第三条  区县发展改革委和北京经济技术开发区管委会是国家高技术项目的协管部门,主要履行以下职责:

(一)根据市发展改革委关于国家高技术项目的通知,组织辖区内企业的项目申报工作,对项目的建设条件、招标方案等进行初审,审查通过后向市发展改革委报送项目资金申请报告,并对初审结果负责;

(二)协助市发展改革委管理国家高技术项目;

(三)配合国家和北京市有关部门进行稽察、审计和检查工作;

(四)每年定期将辖区内的国家高技术项目执行情况汇总并报市发展改革委。

第四条  国家高技术项目通过公开征集方式产生。

市发展改革委在本委网站上发布关于组织申报国家高技术项目的通知,并转发国家高技术项目专项公告或通知。

第五条  项目单位应按照国家和北京市发展改革委有关要求编制项目资金申请报告,报项目协管部门。项目单位对申报材料的真实性承担责任。

第六条  项目协管部门应根据国家和北京市高技术项目管理规定审查项目单位提出的项目资金申请报告,对审查合格的项目资金申请报告出具初审意见送市发展改革委或市发展改革委授权的中介机构(以下简称“授权中介机构”)。
授权中介机构负责汇总项目协管部门报送的项目资金申请报告。

第七条  对项目协管部门报送的项目资金申请报告,市发展改革委委托咨询机构(以下简称“评审机构”)进行评审或组织专家组进行评审。

第八条  评审专家名单应严格保密,评审专家在评审之前须签署保密条款和与项目无利益关系的声明及责任书。
评审机构应对委托评审的项目采取一定的保密措施,不得事先向评审专家通报被评审项目的情况。

评审结论及评分表作为市发展改革委决策参考,须严格保密。评审机构、评审专家及相关工作人员不得违反规定向他人透露评审情况。

第九条  市发展改革委按照科学、公平、择优的原则,根据专家评审意见及评审机构的评审意见,综合考虑国家及我市有关部门、区县政府的意见,审查、上报项目资金申请报告。

第十条  授权中介机构负责保管五年内项目征集和评审全过程的所有资料备查。

第十一条  市发展改革委将推荐项目的项目资金申请报告、项目核准文件等相关材料报送国家发展改革委参加国家最终评审。

在国家评审过程中,市发展改革委根据国家发展改革委反馈意见,通知项目单位调整项目资金申请报告。有重大调整的项目须重新核准。

第十二条  根据北京市产业政策、区域布局和经济发展需要,对国家给予资金支持的国家高技术项目,市发展改革委可以按有关规定有选择地、有重点地给予地方政府配套资金支持,地方政府配套资金属于无偿补助。

第十三条  项目单位对国家补贴资金及地方政府配套资金要专款专用、专账管理;任何部门和单位不得截留、挤占和挪用国家补贴资金及地方政府配套资金;项目协管部门要加强监管,督促项目单位按照批复的使用方向使用国家补贴资金及地方政府配套资金。

第十四条  国家高技术项目实行项目单位责任制,项目单位依照有关法律法规负责项目的筹划、筹资、建设、运营等,按照国家及我市有关招标投标的法律法规和有关规定做好招标工作,并配合有关部门和项目主管部门做好对政府补助资金使用的稽察、检查和审计工作。

第十五条  项目协管部门应在每年1月底和7月底以前,以正式文件向市发展改革委提交辖区内国家高技术项目的进展情况报告。项目执行中出现的重大事项应及时报告。
项目单位应按照项目主管部门和协管部门的要求报送有关项目进展情况。

第十六条  项目单位应按照国家对项目资金申请报告批复的重点内容和总体目标的要求组织实施。
项目内容或技术方案发生重大变化、项目单位变更、项目调整投资规模幅度超过10%、不能完成项目总体目标的,项目协管部门应及时上报市发展改革委,市发展改革委根据项目具体情况上报国家发展改革委处理。

第十七条  项目实施达到项目总体目标后,项目单位应及时编写项目验收报告,委托具有相关资质的会计师事务所对项目投资进行审计并提交项目审计报告,做好项目验收准备工作,并通过项目协管部门向市发展改革委提出项目验收申请。

市发展改革委审查通过项目验收报告后,向国家发展改革委提交验收申请。

第十八条  市发展改革委组织或委托授权中介机构组织专家验收会。验收专家组依照项目资金申请报告及国家批复的主要内容和要求,从建设内容、技术目标、投资完成情况及使用情况、经济效益及社会效益等方面对项目的执行情况做出整体评价。

验收完成后,市发展改革委将验收结论报送国家发展改革委。

第十九条  对逾期不能验收的国家高技术项目,项目协管部门应向市发展改革委提出推迟验收的请示,说明原因、措施和计划验收时间。

第二十条  项目协管部门和项目单位应配合国家和市级有关部门的稽察、审计、监察和检查工作。对于项目申报、评审、审批及建设过程中出现的各种违规违纪行为,按有关规定处理。

第二十一条  本办法自公布之日起开始实施,由市发展改革委负责解释。


关于在中关村科技园区开展政府采购自主创新产品试点工作的意见

 

京政发[2008]46号

 

各区、县人民政府,市政府各委、办、局,各市属机构:

为贯彻党的十七大精神,全面落实科学发展观,发挥政府采购对自主创新的促进作用,根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》(国发[2005]44号),及发展改革委、科技部、财政部等部门《首台(套)重大技术装备试验、示范项目管理办法》(发改工业[2008]224号)、财政部《自主创新产品政府首购和订购管理办法》(财库[2007]120号)和《自主创新产品政府采购评审办法》(财库[2007]30号),现就在中关村科技园区(以下简称中关村)开展政府采购自主创新产品试点工作提出以下意见:

一、充分认识在中关村开展政府采购自主创新产品试点工作的目的和重要意义

政府采购自主创新产品是增强企业自主创新能力的重要举措,也是发挥政府采购调控功能和公共财政职能的重要措施。中关村作为我国科教智力资源最密集的区域和新时期建设创新型国家、首都创新型城市的龙头,围绕国家战略、首都发展和民生需要,大力开展自主创新,不断创造出技术领先的新产品,转化了大批重大科技成果。这次试点的目的是,本着先行先试的原则,通过政府采购,推进中关村自主创新产品在首都发展建设中的广泛应用。在中关村开展政府采购自主创新产品试点工作,将进一步拓展政府采购工作的广度和深度,为探索建立政府采购自主创新产品的新机制和新模式,不断完善政府采购制度,以及在本市全面开展政府采购自主创新产品提供经验。各区县政府、市政府各有关部门和单位要高度重视在中关村开展的试点工作,确保试点工作取得成效。

二、明确自主创新产品采购范围,扩大政府采购适用领域

参加本次试点的范围,是使用市区两级财政性资金采购的机关、企业、事业单位(以下统称采购单位)、市区两级财政性资金全额投资或部分投资项目的出资、建设和管理单位(以下统称项目业主单位)以及研发并提供自主创新产品的中关村企业、大学、科研单位(以下统称供应单位)。采购的中关村自主创新产品包括已列入国家或北京市自主创新产品目录的产品;重大技术装备;以及国家需要研究开发的重大创新产品、技术。采购自主创新产品的适用领域,从政府行政类办公扩展到市政设施、建筑、节水节能、环保和资源循环利用、交通管理、公共安全、医疗卫生、技术改造、科技研发、工程养护等使用市区两级财政性资金全额投资或部分投资的项目。

三、政府采购中关村自主创新产品的方式

本次试点主要在首购、订购、首台(套)重大技术装备试验和示范项目、推广应用等四个方面探索政府采购的新方式。

(一)首购方式。

1.首购,是指由使用财政性资金的采购单位对首购产品进行首先购买的行为。

2.首购产品,是指符合国民经济发展要求,代表先进技术发展方向;首次投向市场,虽尚未具备市场竞争力,但具有较大的市场潜力,需要重点扶持的产品。党政机关、事业单位购买的首购产品须纳入《政府采购自主创新产品目录》;企业购买的首购产品须纳入《北京市自主创新产品目录》。

3.采购单位采购的产品属于首购产品类别的,采购单位应当购买目录中列明的首购产品。

(二)订购方式。

1.订购,是由使用财政性资金的采购单位对国家和本市需要研究开发的重大创新技术和产品等确定自主创新产品供应单位的行为。

2.订购产品应属于国家或本市需要研究开发的重大创新产品或技术,但目前尚未投入生产和使用,尚未列入国家及北京市自主创新产品目录;产品权益状况明确,研究开发完成后具有自主知识产权;创新程度高,涉及产品生产的核心技术和关键工艺,或者应用新技术原理、新设计构思,在结构、材质、工艺等方面对原有产品有根本性改进,能显著提高产品性能,或者能在国内外率先提出技术标准;具有潜在的经济效益和较大的市场前景或能替代进口产品。

3.采购单位应当通过公开招标确定订购产品供应单位,并与其签订订购产品采购合同,确保充分竞争。

(三)首台(套)重大技术装备试验和示范项目方式。

1.首台(套)重大技术装备试验和示范项目,是指由使用财政性资金的采购单位对首台(套)重大技术装备优先采购的行为。其中:试验项目是指项目业主单位所采用的首台(套)重大技术装备在国际上首次应用;示范项目是指项目业主单位所采用的首台(套)重大技术装备在国内首次应用。

2.重大技术装备是指对国家经济安全和国防建设有重要影响,对促进国民经济可持续发展有显著效果,对结构调整、产业升级和节能减排有积极带动作用的装备产品。首台(套)重大技术装备是指集机、电、自动控制技术为一体的,运用原始创新、集成创新或引进技术消化吸收再创新的,拥有自主知识产权的核心技术和自主品牌,具有显著的节能和低(零)排放的特征,但尚未取得市场业绩的成套装备或单机设备。

3.项目业主单位应按照《中华人民共和国招投标法》的规定,招标确定拟采购的首台(套)重大技术装备和研制单位。招标方式可以是公开招标,也可经政府投资主管部门批准后采取有限邀请招标、竞争性谈判等方式。在招标过程中,需考虑首台(套)重大技术装备的自主创新、节能环保因素,并视情况合理设置自主创新、节能环保评标因子或权重。

(四)推广应用方式。

1.推广应用,是由使用财政性资金的采购单位或项目业主单位对已经生产并投放市场、质量可靠、处于国际国内领先技术水平、符合国家相关产业政策的,且已列入国家或北京市自主创新产品目录的自主创新产品,在政府储备或政府投资项目中优先应用的采购行为。

2.采购单位或项目业主单位应通过招投标优先采购推广应用的自主创新产品。在招投标过程中,应当考虑自主创新因素,在项目评审方法和标准中设置一定比例的价格扣除或总分值加分等优惠条件,在同等条件下优先采购。采用最低评标价法评标的项目,对自主创新产品可以在评审时对其投标价格给予5%至10%幅度不等的价格扣除;采用综合评分法评标的项目,在满足基本技术条件的前提下,在价格评标项中,可以对自主创新产品给予价格评标总分值的4%至8%幅度不等的加分,在技术评标项中,可以对自主创新产品给予技术评标总分值的4%至8%幅度不等的加分。

四、建立对政府采购自主创新产品的有效激励机制

(一)在政府投资项目中,市发展改革委等有关部门应将项目业主单位承诺采购自主创新产品作为申报立项的条件,并明确采购自主创新产品的具体要求。在市、区县两级政府投资的重点工程中,国产设备及产品的采购比例一般不得低于总价值的60%;在同等条件下,应优先采购中关村的自主创新产品。

(二)市有关部门对采用中关村自主创新产品的政府投资项目,优先安排环保、交通、能源评估,加快审批,优先安排财政预算,确保资金额度;对中关村企业研发的重大创新药物、疫苗等,优先进入医保目录或纳入政府储备;市有关部门在预算中要加大政府采购自主创新产品支持力度,对提供自主创新产品的中关村企业、大学、科研院所,优先给予资金支持,用于自主创新技术和产品的进一步研发和推广;对执行情况较好的采购单位或项目业主单位,其列入下一年度实施计划的采用自主创新产品政府投资项目及财政预算,市有关部门应给予优先安排。

五、加大组织实施力度,确保试点工作落到实处

(一)由市发展改革委、市财政局牵头,市教委、市科委、市公安局、市公安局公安交通管理局、市建委、市市政管委、市交通委、市水务局、市农委、市质量技术监督局、市审计局、市环保局、市工业促进局、市卫生局、市园林绿化局、市药品监督局、中关村管委会等市相关部门成立联合工作组,编制年度政府采购自主创新产品的实施计划,确定重点实施项目。

(二)中关村自主创新的首台(套)重大技术装备及试验、示范项目由市发展改革委、市财政局牵头,会同中关村管委会等市有关部门提出,并经专家组评估认定。具体实施细则由市发展改革委、市财政局牵头,会同中关村管委会等部门另行制定。

(三)由市科委牵头,会同北京市自主创新产品认定工作小组成员单位,根据本意见进一步完善《北京市自主创新产品认定办法》,并及时更新《北京市自主创新产品目录》。

(四)自主创新产品的供应单位在参与政府采购过程中,应进一步完善产品功能,规范标准,提升性能指标,并提供良好的售后服务。

(五)联合工作组对项目应用中关村自主创新产品情况进行检查和评估,对违反有关规定的行为主体,由有关部门依法进行处理。

(六)总结经验,加强宣传,加快在全市推广应用。要及时总结试点经验,协调解决试点工作中遇到的困难和问题。同时要定期举办自主创新产品推介会等多种形式的宣传推广活动,对应用自主创新产品情况较好的项目和单位进行宣传,搭建技术、产品推介和交流的平台,扩大政府采购自主创新产品的影响力。行宣传,搭建技术、产品推介和交流的平台,扩大政府采购自主创新产品的影响力。

(作者:佚名 )
文章热词: